Тривале призупинення конкурсного відбору на основі заслуг та непрозорі прямі призначення на посади публічної служби демотивують потенційних кандидатів та знижують довіру до системи.
Про це йдеться у «Маніфесті реформи публічної служби України: відновлення конкурсів, справедлива оплата праці, перегляд обмежень для держслужбовців». Документ оприлюднили організації громадянського суспільства, які працюють у сфері реформи належного врядування.
«Тривале призупинення конкурсів на посади публічної служби, спочатку через COVID-19, а потім через введення правового режиму воєнного стану, відсутність процедур для забезпечення проходження професійної й деполітизованої публічної служби, разом із використанням непрозорих призначень і звільнень без належної комунікації причин і публічного звітування про результати роботи, підриває незалежність публічної служби, обмежує ефективність і суб’єктність виконавчої гілки влади та послаблює привабливість бренду держави як роботодавця в очах громадян і партнерів України», – йдеться в Маніфесті.
Ми можемо проілюструвати таке положення прикладами Дніпропетровської області:
- наразі ексголова Дніпропетровської обласної адміністрації, який керував нашим регіоном двічі: з 26 березня 2015 по 27 червня 2019 року та з 10 грудня 2020 по 24 січня 2023 року – Валентин Резніченко та його заступник (2021-2023) Максим Беспальчук є підозрюваними у масштабній оборудці з десятками мільйонів бюджетних коштів, що відбулася у розпал наступу росіян у 2022 році;
- колишнього першого заступника голови обладміністрації (2021-2024) Володимира Орлова судять за вимагання $200.000 за виділення приватному товариству 19 га лісу у довгострокове користування;
- заступник голови ДніпроОВА (2021-2023) Микола Клянцко, без конкурсу, перейшов на посаду начальника управління Південно-Східного межрегіонального територіального управління Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, яку раніше займав Володимир Орлов.
«Призначення на посади категорії «А» часто відбувається за принципом політичної лояльності. Навіть за умови повернення конкурсів необхідній їхній перегляд для запровадження перевірок поведінкових і фахових компетенцій кандидатів, перегляд складу Комісії вищого корпусу державної служби задля деполітизації її роботи», – вказують підписанти Маніфесту.
Реформа державного управління є однією з ключових реформ Плану України в рамках Ukraine Facility і охоплює:
- удосконалення порядку вступу, проходження державної служби,
- припинення необґрунтованих звільнень,
- якнайшвидше відновлення прозорого конкурсного відбору,
- початок роботи та модернізацію єдиного порталу вакансій.
«Проведення класифікації посад державної служби та впровадження реформи оплати праці державних службовців було однією з основних вимог європейських партнерів для реформування публічної служби в Україні, і відповідні зусилля України всіляко вітались як експертами SIGMA, так і в межах перемовин з ЄС», – наголошується в документі.
SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management, або Підтримка покращення управління та менеджменту) – це спільна ініціатива Організації економічного співробітництва та розвитку, яка об’єднує 38 найбільш економічно розвинених країн світу, та Європейського Союзу (ЄС), що фінансується переважно ЄС. Її ключовою метою є зміцнення основ для покращення державного управління.
Так, у моніторинговому звіті «Державне управління в Україні» Програми SIGMA за 2023 рік нашій країні поставили найкращий бал за впровадженні і використання системи електронної взаємодії «Трембіта». Ця система є ключовим елементом інфраструктури надання електронних послуг громадянам та бізнесу, забезпечуючи обмін даними між державними органами та іншими установами через Інтернет на основі єдиних правил і протоколів, використовуючи децентралізовану архітектуру, захищене шифрування та електронні підписи.
В той же час, Україна отримала оцінку «0» за індикатором «Меритократія (влада гідних – авт.) та ефективність відбору державних службовців».
«Суттєве погіршення ситуації спричинено внесенням змін до Закону України «Про державну службу», які зробили процес відбору таким, що меншою мірою ґрунтується на заслугах, а також призупиненням конкурсного набору на посади державної служби в умовах воєнного стану», – пояснюється у звіті.
Тому організації-підписанти Маніфесту реформи публічної служби України наголошують на долученні громадськості до підготовки та реалізації Стратегії реформи державного управління на 2026-2030 роки, згідно рекомендацій OECD/SIGMA.
«Ми закликаємо всі зацікавлені сторони – Верховну Раду України, Президента України, Кабінет Міністрів України, Віцепрем’єр-міністра з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України, Національне агентство України з питань державної служби, громадянське суспільство та міжнародних партнерів об’єднати зусилля для вирішення означених нагальних проблем і подальшого просування комплексної реформи публічної служби, яка є ключовою для стійкості, відновлення та розвитку України, її інтеграції до ЄС», – проголошують ініціатори Маніфесту.
Доєднатися до підписання Маніфесту реформи публічної служби України – за цим посиланням.
Види публічної служби:
- державна служба – посади в міністерствах, відомствах, обласних та районних адміністраціях тощо (приклади: начальник відділу в Міністерстві освіти, головний спеціаліст в облдержадміністрації);
- служба в органах місцевого самоврядування – посади у міських, селищних, сільських радах та їхніх виконкомах (приклади: сільський голова, секретар міської ради, керуючий справами виконкому);
- військова служба – посади у Збройних Силах України та інших військових формуваннях (приклади: командир роти, офіцер штабу, військовий лікар);
- служба в правоохоронних органах – поліція, прокуратура, СБУ, НАБУ тощо (приклади: дільничний офіцер поліції, прокурор окружної прокуратури, детектив НАБУ);
- дипломатична служба – посади в МЗС та закордонних дипломатичних установах (приклади: консул, аташе, радник посольства);
- інші спеціальні види – служба в митниці, податковій, пробації, ДСНС, органах виконання покарань тощо.
Також «Особи» повідомляли:
- Свириденко призначили прем’єром, новий Кабмін склав присягу: хто поміняв крісла в уряді
- Яндульського призначили першим заступником керівника Дніпропетровської ОВА
- На Дніпропетровщині призначили начальника Новопавлівської ОВА
Петро Грицаюк
Зображення анонсу згенероване Іdeogram
