До $242 млн: США закладають кошти на ліквідацію ядерного арсеналу України

29.11.93

УКОР/21-7401

Віце-прем’єр-міністру України В.М. Шмарову

Шановний Валерію Миколайовичу,

Цим надсилаю підрахунки вартості ядерного роззброєння України, підготовлені американськими фахівцями та отримані МЗС від Посольства США в Україні.

Посольство США нині розглядає можливість надати 400 млн. дол. як допомогу в рамках закону Нанна-Лугара. Частина цієї суми може бути виділена Україні.

Додаток: згадане, на 8 арк.

З повагою,

заступник міністра В.М. Ліпатов

————————————————————————————————————-

Переклад з англійської

Посольство Сполучених

Штатів Америки

Київ, Україна

19 листопада 1993 року

Шановний пане Міністр,

Під час нашої зустрічі 10 листопада ц.р. ми обговорили питання витрат на розукомплектування стратегічних наступальних озброєнь (СНО) України. Я погодився надати Вам підрахунки витрат, пов’язаних із знищенням Україною СНО.

Ці підрахунки витрат ґрунтуються на вартості в США праці та товарів. Деякі елементи витрат, пов’язаних із знищенням СНО, можуть бути набагато меншими, якщо використовувати українські трудові ресурси та матеріали.

Адміністрація Клінтона зробила запит, а Конгрес Сполучених Штатів нині розглядає можливість надання допомоги в рамках закону Нанна-Лугара у розмірі 400 млн. дол., частина якої може бути виділена Україні.

Сподіваюсь, що ці підрахунки будуть корисними Вам та відповідним урядовим чиновникам України.

Щиро Ваш,

Вільям Ґрін Міллер

Його превосходительству

Анатолію Зленку,

Міністру закордонних справ України

——————————————————————————————————————————–

Переклад з англійської

Підрахунки витрат на знищення стратегічних наступальних озброєнь (СНО) в Україні

Введення

На зустрічі між міністром оборони США Еспіном та міністром оборони України у червні 1993 р. була внесена пропозиція про те, щоб робочі групи США та України визначили розмір витрат, пов’язаних з виконанням Україною Договору про СНО, а також іншої запропонованої діяльності, пов’язаної з угодами з питань ядерної безпеки, надійного зберігання та демонтажу ядерної зброї.

Апарат міністра оборони створив групу по вивченню питання про визначення витрат України при докладанні зусиль у галузі розукомплектування. Перед групою було поставлене завдання здійснити підрахунки витрат, пов’язаних з цією діяльністю. Цей документ є стислим викладом цих та інших зусиль. Підрахунки витрат базуються на цінах в США на працю та товари та передбачають можливу закупку товарів українських підприємств і надання ними послуг.

Основи та методика

Цей документ надає основну детальну інформацію про підрахунки витрат на здійснення діяльності по знищенню в Україні стратегічних наступальних озброєнь (СНО). Цей аналіз був виконаний в світлі попередніх підрахунків, здійснених як урядом США, так і урядом України. Вартість обладнання та будь-якої діяльності, пов’язаної з його придбанням, виражена в доларах.

Ця діяльність включає в себе управління програмою (з накладними витратами), підготовку персоналу, запасні частини, поставки, паливно-мастильні матеріали (ПММ) та транспортування. Вартість робочої сили була підрахована за існуючими в США нормами платні для унормованої роботи (приблизно 18 дол. за годину). Норми праці та накладні витрати в Україні мусять бути значно меншими. Саме тому наклдні витрати повинні бути значно меншими, ніж ті, що містяться у цих підрахунках.

Основний оцінювальний підхід полягає у використанні державних цін, квот на продаж та аналогічних даних, які використовують ВПС США, здійснюючи діяльність, пов’язану з демонтажем МБР (міжконтинентальних балістичних ракет – авт.) «Тітан» і «Мінітмен» та їх пускових установок, а також знищенням важких бомбардувальників.

Джерелами даних є урядові організації, відповідальні за здійснення згаданих завдань, а також окремі особи (на державній службі або за контрактом), які працювали над проектами. Також були використані дані з урядових документів. Коли було необхідно, для підрахування витрат використовувалися експертні оцінки.

Підрахунки витрат, що нижче наводяться, були зроблені безпосередньо для ключових елементів, пов’язаних з демонтажем Україною МБР, пускових установок МБР та важких бомбардувальників. Підрахунки були також зроблені для обладнання, що використовується в аварійних ситуаціях.

Основні правила та припущення

Основні правила, що використовувалися для здійснення підрахунків витрат:

1. Оцінка операцій, необхідних для розукомплектування МБР, пускових установок МБР та важких бомбардувальників, розташованих в Україні.
2. Затрати праці в годинах і в доларах з використанням норм праці США.
3. Невикористання вертольотів у аварійних ситуаціях.
4. Використання переліку обладнання, що містився у проекті імплементаційних угод між США та Україною на 23 вересня 1993 р.
5. Витрати в доларах наведені в цінах 1993 р.

Основні припущення для здійснення підрахунків були такими:

1. Основні автомашини по перевезенню пального, транспортні та машини забезпечення і обладнання матеріально-технічного обслуговування боєголовок вже існують, тобто немає потреби їх надавати.
2. Включаються тільки витрати, безпосередньо пов’язані з розукомплектуванням.
3. Виключаються також витрати на обладнання для функціонування та обслуговування (за винятком обладнання, призначеного для об’єкта по нейтралізації з метою знищення ракет РС-18; а також витрат за один рік експлуатації, включених в оцінку вартості об’єкту по ліквідації ракетних твердопаливних двигунів).
4. Витрати на обладнання включають також програмне забезпечення (5%), підготовку персоналу (10%), запасні частини (7%) та перевезення (15%).

Оцінки витрат на діяльність по знищенню стратегічних наступальних озброєнь (СНО)

Нижче наводиться стислий виклад розрахунків, зроблених з метою визначення розміру витрат в доларах та обсягу зусиль стосовно кожної операції по знищенню СНО.

Місця знищення. Ці цифри були наведені з включенням вартості обладнання для знищення 176 шахтних пускових установок (ШПУ) в Україні. Загальні витрати на знищення ШПУ базуються на зусиллях по знищенню ракет «Тітан-2» та існуючих витратах на придбання обладнання, подібного тому, що постачатиметься в Україну.

Загальний розмір витрат на ліквідацію ШПУ становить:

Обладнання / ресурси / накладні витрати: 50,4-80,4 млн дол.

Витрати на працю: 20,1 млн дол. (1 116 607 людино/годин)

Загальний розмір витрат на операції по ліквідації ШПУ становитиме 100,5 млн доларів, що включає 1 116 607 людино/годин за нормами праці в США. Витрати на ліквідацію ШПУ МБР шляхом вилучення із ґрунту замість підриву будуть більшими на 8,8 мільйонів дол.

Утилізація рідкого пального.

Це положення включає витрати, пов’язані з придбанням спеціальних цистерн, транспортуванням рідкого пального з бази до місця складування, будуванням та функціонуванням об’єкту по зберіганню, а також витрати на операції по спалюванню пального.

Придбання залізничних цистерн: 6,9 млн дол.

Транспортування та зберігання пального:

• будівництво об’єкту: 31 млн. дол.
• функціонування об’єкту: 6,5 млн. дол. (220 000 людино/годин)

Спалювання пального:

• 2 камери для спалювання: 6,25 млн. дол.
• функціонування: 4,5 млн. дол. (152 000 людино/годин)

За підрахунками, загальний розмір витрат на утилізацію рідкого пального становитиме 55,2 млн. дол., що включає 372 500 людино/годин за нормами праці в США.

Ліквідація РС-18 (SS-19).

Ця процедура включає витрати, пов’язані з підготовкою та вилученням ракети з шахти, перевезеннями РС-18 до об’єкту по обслуговуванню, нейтралізацією, демонтажем корпусу ракети, транспортуванням та зберігання пального.

• Підготовка ракети: 0,093 млн. дол. (5 200 людино/годин)
• Вилучення ракети з ШПУ та перевезення до об’єкту по обслуговуванню: 1,38 млн. дол. (72 800 людино/годин)
• Об’єкт по нейтралізації:

◦ 6,5 млн. дол. – на будівництво об’єкту

◦ 15,3 млн. дол. – на придбання обладнання (включаючи камери для спалювання)

◦ 18,4 млн. – на функціонування та обслуговування об’єкту (634 000 людино/годин)

Загальні витрати на ліквідацію РС-18 (СС-19) оцінюються в 41,673 млн. доларів, що включає 712 816 людино/годин за нормами праці в Сполучених Штатах.

Ліквідація РС-22 (SS-24).

Цей пункт включає, пов’язані з вилученням та перевезенням МБР РС-22 з бази МБР до об’єкту ліквідації. Витрати на будівництво і подальше функціонування об’єкту по ліквідації твердопаливних ракетних двигунів включають додатково як ліквідацію через статичне спалювання, так і будівництво об’єкту по вилученню рідкого пального з використанням води, що подається під високим тиском. Крім того, витрати за один рік функціонування  та обслуговування включені в оцінку об’єкту по ліквідації.

• Вилучення ракети та перевезення: 0,5 млн. дол. (27 600 людино/годин)
• Будівництво/функціонування об’єкту по ліквідації: 8-30 млн. дол. (включаючи 237 920 людино/годин).

Загальні витрати на ліквідацію РС-22 (SS-24) коливаються в межах 8,5-30,5 млн. доларів, що включає 265 520 людино/годин за нормами праці в США.

• Ліквідація важких бомбардувальників: 1,6 млн. дол.
• Операції по ліквідації: 1,2 млн. дол. (67 158 людино/годин)

Загальні витрати на ліквідацію важких бомбардувальників становитимуть 2,8 млн. доларів, що включає 67 158 людино/годин за нормами праці в США.

Витрати на обладнання, що використовується в аварійних ситуаціях, базуються на переліку обладнання, викладеного у запиті української сторони та узгодженого під час зустрічі наприкінці …(нерозбірливо – авт.) в Україні. Загальний розмір витрат на обладнання, що використовується в аварійних ситуаціях, становитиме 11,65 млн. доларів.

Підсумки

Загальний розмір витрат на кожний пункт ліквідації стратегічних наступальних озброєнь наводиться нижче в таблиці. Оцінки передбачають використання американського обладнання та розрахунків норм праці в США (приблизно 18 доларів за людино/годину). Як зазначалось раніше, витрати на оплату робіт в Україні будуть значно нижчими.

Підтримка з боку США виконання Україною Договору про СНО

В контексті програми Нанна-Лугара США запропонували як початкову допомогу 135 мільйонів доларів для надання первісної допомоги у здійсненні діяльності, пов’язаної з вищенаведеними витратами. Виходячи з того, що розміри на оплату праці в Україні та накладні витрати будуть нижчими, ніж у вищенаведених оцінках, початкова допомога з боку США значно сприятиме компенсації Україні її витрат на демонтаж ракет, знищення важких бомбардувальників та шахтних пускових установок.

Крім того, ми готові обговорити майбутні проекти в рамках програми Нанна-Лугара щодо надання допомоги у демонтажі у випадку, якщо будуть підписані і наберуть чинності «рамкова» та імплементаційні угоди щодо ліквідації стратегічних наступальних озброєнь, і ми завершимо розробку програм по виділенню первісної допомоги у розмірі 135 млн.дол.

Адміністрація Клінтона зробила запит, а Конгрес розглядає додаткову можливість надання допомоги в рамках закону Нанна-Лугара в розмірі 400 мільйонів доларів, частина якої може бути виділена Україні. Крім того, США запропонували відшкодувати витрати за ліквідацію ядерних озброєнь, а також запропонували 5 мільйонів доларів з метою допомоги Україні для збільшення потужностей обладнання, що використовується в аварійних ситуаціях, які можуть виникнути у зв’язку з виведенням ядерних боєголовок з України з метою їх знищення, а також ліквідацією МБР та їх ШПУ.

В подальшому США запропонували надати обладнання для встановлення міжурядової супутникової лінії зв’язку для забезпечення передачі повідомлень за Договором про СНО на суму 2,4 млн. дол.

Крім того, США запропонували на СКВІ такі процедури, які б полегшили зобов’язання України щодо витрат на інспекційну діяльність, які вона несла б, виконуючи Договір про СНО. Ці зобов’язання США в значній мірі зможуть зменшити загальний фінансовий тягар України, який вона в повному обсязі буде нести за Договором про СНО.

Інші документи, пов’язані з підготовкою та/або погодженням проєкту тексту Меморандуму про гарантії безпеки у зв’язку з приєднанням України до Договору про нерозповсюдження ядерної зброї, в подальшому укладеного 05 грудня 1994 року між Україною, Росією, Великою Британією та США про гарантії Україні у зв’язку з набуттям нею неядерного статусу (Будапештський меморандум), які були нами отримані з галузевого державного архіву дипломатичної служби України – шукайте за тегом «Будапештський меморандум».

Ілюстрація анонсу згенерована ChatGPT