Міністр закордонних справ України
Прем’єр-міністру України Л.Д. Кучмі
Шановний Леоніде Даниловичу,
10.05.93
При цьому надсилаємо переклад «Проекту демілітаризації ракетно-ядерних озброєнь, розташованих на території України, і забезпечення їх надійного та безпечного зберігання до моменту знищення», розроблений фахівцями всесвітньо відомої науково-консалтингової корпорації «Системз Планінг енд Аналісіз, Інк.» («СПА»), США.
У Проекті розглянуті різні варіанти політичних можливостей ліквідації ядерної зброї, а в додаток до нього викладені можливі шляхи переведення МБР (міжконтинентальних балістичних ракет – авт.) у непрацездатний стан, а також переробки компонентів рідкого палива.
Підкреслюється, що існують відносно дешеві технології, які розроблені та випробувані однією з американських фірм. Їх використання унеможливлює запуск МБР, залишаючи працездатними їх бортові та наземні системи. Це дозволить, за умов здійснення чергування на Уніфікованих Командних Пунктах з метою дистанційного підтримування параметрів ракет у ШПУ (шахтних пускових установках – авт.), надійно і безпечно зберігати ракети з пристикованими до них боєголовками досить тривалий час. За цих обставин зникає необхідність пошуків місць зберігання ядерних боєзарядів на той час, який бути потрібен для вирішення політичних та технічних питань щодо їх знищення. Важливо те, що при цьому МБР фактично перестають бути носіями ядерної зброї, а ракетні комплекси в цілому – ядерною зброєю.
Пропонується провести процес «демілітаризації» МБР таким чином, щоб під міжнародним контролем, наприклад, з боку НАТО через Північно-Атлантичну Консультативну Раду, забезпечити їх неспроможність до запуску.
Запропонований фахівцями корпорації «СПА» проект, з нашої точки зору, має декілька моментів, що заслуговують на увагу.
По-перше, його реалізація надасть можливість поставити питання про ядерну зброю на території України в нову площину – оскільки при цьому ліквідується можливість її бойового застосування та зникає загроза несанкціонованих запусків.
По-друге, вирішується проблема пошуку місць зберігання ядерних боєприпасів до моменту їх знищення.
По-третє, виконання Проекту може полегшити процес переговорів з Росією, оскільки запропоновані процедури частково йдуть у руслі відомої пропозиції російської сторони щодо зняття МБР з бойового чергування, або, в разі неприйняття такого приходу Росією, викрити її дійсні наміри щодо ядерної зброї, розташованої в Україні.
Вважали б за доцільне фахівцям Міністерства оборони, Міністерства машинобудування, військово-промислового комплексу і конверсії, Міністерства закордонних справ та Академії Наук України проаналізувати пропозиції, що містяться у Проекті, з метою їх подальшої проробки, вивчення можливостей і доцільності ралізації.
Додаток: згадане, на 10 арк.
3 повагою Міністр А.М.Зленко.
* * *
Переклад з англійської мови
Поступове звільнення від ядерної зброї. Чекаючи на ратифікацію Договору про СНО-1 та приєднання до ДНЯЗ
Україна заявила про свій намір стати повністю без’ядерною державою. Реалiї економіки та безпеки в Україні можуть примусити її довго вивчати, що принесе їй підписання Договору про СНО та ДНЯЗ (Договір про стратегічні наступальні озброєння та Договір про нерозповсюдження ядерної зброї – авт.) з точки зору економіки та безпеки.
Цей нарис розглядає можливі дії України в цей час. Цими діями Україна має намір показати світові, що вона рухається в напрямку звільнення своєї території від ядерної зброї. Це такі дії, вплив яких на положення України з точки зору безпеки може бути скорегований з метою його відповідності темпам спаду міжнародної напруженості.
Цей нарис розглядає питання політичних можливостей звільнення території України від ядерної зброї, а документ, що додається, містить технології по виведенню з ладу (або демілітаризації) ракет і переробки їх палива. Головна мета дискусії – зменшити занепокоєність держав з приводу тимчасового володіння Україною ядерною зброєю, поки йде процес звільнення її території від ядерної зброї, та одержати найбільшу економічну вигоду від цього процесу.
Є два головних аспекти в питанні володіння Україною ядерною зброєю, які непокоять інші держави. Один – це можливість, що Україна використає міжконтинентальні балістичні ракети, які залишились на її території після розпаду Радянського Союзу, для ядерного нападу на них. Другий – це побоювання з приводу того, що Україна не забезпечує безпечного та надійного зберігання ядерної зброї.
Останній не раз використовувався Росією щоб показати, що Україні не повинно бути дозволено тримати на своїй території ядерну зброю. Далі, існує побоювання, що відсутність належного захисту може призвести до розповсюдження ядерної зброї.
Цей документ містить основні етапи поступового звільнення території України від ядерної зброї і технології для здійснення цього. Ці етапи такі: запевнення інших держав у тому, що Україна може надійно і безпечно зберігати зброю (та знизити здатності стратегічного удару), демоструючи здатність добувати економічно корисні речовини з ракет), розширити проєкти демілітаризації, включаючи всі МБР, які знаходяться в Україні, і, нарешті, одержання якнайбільшого економічного прибутку від ядерних матеріалів, включивши в них всі МБР, які знаходяться в Україні, і, нарешті, одержати якнайшвидше щонайбільший економічний прибуток від ядерних матеріалів, видалених з МБР, розташованих на Україні.
Забезпечення на Україні надійних і безпечних місць зберігання ядерної зброї
Щоб інші держави впевнились у тому, що поступове звільнення території України від ядерної зброї можливе, Україна має перш за все вирішити питання про надійне і безпечне її зберігання. Україна може зменшити занепокоєння з цього приводу, якщо стане першою державою, яка дозволить міжнародний нагляд за ядерною зброєю без стомливих переговорів щодо укладання відповідних договору або угоди.
Надзвичайно важливим є визначення шляхів підходу щодо отримання міжнародної інспекції, якій висловлять довіру всі інші ядерні країни. Україна може домагатися інспекції НАТО через Північно Атлантичну консультативну раду (NACC). Франція – ядерна держава, якій знадобилося 24 роки, щоб підписати ДНЯЗ. Франція, здається, приязно ставиться до України. У Німеччини є досвід щодо ядерної зброї на своїй території, і вона також приязно ставиться до України.
Францію та Німеччину можна використати як шляхи підходу щодо отримання інспекції НАТО або ООН можна буде вирішити, то вона може засвідчити, що зброя в Україні надійно і безпечно зберігається, або підкаже, якщо необхідно, які саме заміни треба провести відповідно до стандартів НАТО щодо ядерної зброї.
Якщо НАТО засвідчить через інспекцію, що Україна забезпечує належне зберігання зброї, то аргумент про те, що вона має бути негайно виведена в Росію для надійності і безпеки, матиме значно менше сили. Більш того, саме тому, що НАТО з перших рук відомий статус цієї зброї, воно може рекомендувати залишити її в Україні доти, доки політична ситуація в Росії не стабілізується.
Інспекції можуть бути запроваджені в Україні практично для неї безкоштовно. Якщо Україна матиме труднощі, то можна буде звернутися за допомогою до країн НАТО. У разі виникнення аргументу, що при зберіганні зброї в Росії забезпечуватиметься потрібний рівень захищеності і тому зброю треба туди вивести, Україна може вимагати інспекції з боку НАТО місць зберігання ядерної зброї в Росії. Росія навряд чи дозволить це без того, щоб така ж інспекція була проведена в США, на що США не погодяться.
Демонстрація наміру звільнитися від ядерної зброї
Однією американською компанією розроблені недорогі технології з метою позбавлення ракет, які працюють на твердому та рідкомупаливі, надійного старту. Можливо, що більш старі ракети, які працюють на рідкому паливі, менш надійні ніж ракети, які працюють на твердому паливі. Також при умові зниження рівня регламентного обслуговування надійність ракет, які працюють на рідкому паливі, знижується швидше ніж тих, які працюють на твердому паливі. Україна може демілітаризувати ці системи практично без втрат для української безпеки.
Міністерство оборони могло б визначити невелику кількість ракет для демонстрації демілітаризації і перших необоротних кроків України на шляху звільнення території України від ядерної зброї. Це процес, який ядерним агентством міністерства оборони США визначений як такий, що позбавляє ракети здатності літати. Кожна ракета, до якої застосовується цей процес, перестає бути загрозою іншим країнам. Боєзаряди на цих ракетах можуть залишатися в стартових шахтах або перевозитися до надійних і безпечних тимчасових сховищ.
Етапи процесу демілітаризації: зняти боєзаряд, видалити невелику кількість палива і ввести в нього ретельно контрольовані речовини, після цього це паливо знову заправити в ракету і приладнати на місце боєзаряд. Забруднююча речовина, яка міститься в паливі, осідає на дно паливного баку і блокує вихід та канали, по яким паливо поступає до двигуна. Забруднюючі речовини чисті в екологічному відношенні і не заважатимуть переробці палива у майбутньому на корисні хімікати.
Демілітаризація має проходити під міжнародним наглядом. Це забезпечить підтвердження тому, що ракети не здатні до польоту. Повна дієспроможність ракет може бути відновлена лише в разі переробки на заводі всіх компонентів двигуна та палива. Демілітаризація додаткових ракет може бути здійснена в разі позитивної міжнародної реакції щодо демонстративного проєкту.
…
(наступну сторінку Галузевий державний архів дипломатичної служби України не надав – авт.)
…повинністю як з точки зору вартості, так і з точки зору впливу на оточуюче середовище. Тільки одне це може призвести до значого зменшення очікуваної вартості позбавлення від ядерної зброї.
Розширення програми демілітаризації
Коли стане очевидною ефективність програми демілітаризації щодо прихильного сприйняття з боку інших держав наміру України звільнитися від ядерної зброї, програму можна розширити під контролем Міністерства оборони. Кожна ракета, переведена із стану бойової готовності в інертний, зменшує загрозу стратегічної ядерної війни. Цей процес не є поступкою Договору про СНО. В той час як він позбавляє ракети здатності польоту, він не задовольняє вимоги Договору про СНО щодо знищення ракет. Це означає, що рішення Міністерства оборони демілітаризувати ракети не зменшує прерогатив парламенту щодо ратифікації Договору про СНО.
Рішення про демілітаризацію є по суті виконавчим рішенням. Починаючи процес з ракет, які працюють на рідкому паливі, знищуючи таким чином надійності системи озброєння, ми не впливаємо негативно на безпеку України. Якщо реакція інших країн на дії України буде позитивною, процес демілітаризації та перевиробництва можна застосувати до ракет, які працюють на твердому паливі.
Одним з головних аргументів, які висуває Україна проти процесу звільнення від ядерної зброї, є витрати на його здійснення. Переробка палива замість простого його спалення може значно зменшити вартість процесу звільнення України від ядерної зброї. Додаткова вигода, одержана від конверсії виробництва ракетного палива, може принести велику користь сільському господарству. І дійсно, переробка ракетного палива може являти собою пряму можливість для проведення конверсії подальшого виробництва з користю і значним економічним ефектом.
По міру того як інші країни бачитимуть, що ці програми впроваджуються в Україні, їх побоювання з приводу того, що Україна захоче стати ядерною державою, зникатимуть. Ядерна зброя тимчасово знаходитиметься в надійних і безпечних місцях під міжнародним наглядом, чекаючи на рішення, за яких вона буде переведена в Росію.
Одержання економічної вигоди від реалізації ядерних матеріалів
На різних форумах Україна заявляла про те, що їй належить (нерозбірливо – авт.) відсотків активів Радянського Союзу. В колишньому Радянському Союзі нараховується більше 20.000 одиниць ядерної зброї. Це означає, що частка України складає 3.000 одиниць ядерної зброї. Але Україні, власне, ця зброя не потрібна. Їй потрібна справедлива економічна компенсація за зброю, яка вивозитиметься в Росію для знищення. Знищення зброї в (нерозбірливо – авт.) може звести нанівець будь-який прибуток, одержаний від продажу ядерних матеріалів. Більше того, вся вартість знищення лягає на Україну. Тому, найбільш вигідним шляхом є отримання прибутку за зброю, без вкладення в неї українських ресурсів.
Україна може обговорити очікувану вартість матеріалів, які містяться у зброї, з США або іншими країнами, які використовують ядерне паливо. Коли вартість матеріалів буде визначена, Україна зможе запропонувати повернути матеріали (нерозбірливо – авт.) за вартість, встановлену в перерахунку на світові ціни на нафту. Таким чином Україна швидко одержить компенсацію за зброю у вигляді товару, який вона все одно має купувати за світовими цінами.
Росія, якщо вона дійсно бажає одержати назад зброю, може це зробити, не витрачаючи твердої валюти. Вона не витратить грошей при здійсненні обміну, тому що за час, необхідний для переробки, вартість матеріалів зросте. Це також слугуватиме Росії стимулом для знищення зброї. Це єдиний спосіб, за допомогою якого вона може отримати компенсацію за вклад, який вона в них зробила.
Підсумки
Процес, описаний вище, рухає Україну повільно але впевнено по шляху звільнення від ядерної зброї. Він забезпечує значні економічні вигоди. Все це можна здійснити і не ратифікуючи Договір про СНО або ДНЯЗ, але тому, що результат з цього буде той самий, немає причини для зволікання з цим. При цьому не зачіпаються повноваження ні виконавчої, ні парламентської гілок влади. Щирість України демонструється вже на першому етапі. Ця програма зменшує також можливості для Росії звинувачувати Україну щодо її намірів.
Переробка ракетного палива з метою конверсії оборонного виробництва
Виведення в ладу стратегічних ракет в Україні повинно включати знищення рідкого та твердого палива. Сьогодні вважається, що знищення палива таким чином, щоб не зашкодило навколишньому середовищу, є важкою і дорогою справою. Але це не так, тому що стало технічно можливим забезпечення безпечного знищення палива шляхом виробництва корисних супутніх продуктів, таких як добрива, пестициди або речовини, корисні в комерційному відношенні. Хімічні процеси для переробки палива пройшли лабораторні випробування та були перевірені на експериментальному виробництві.
Переробка ракетного палива разом з простими, недорогими способами виведення з ладу стратегічних ракет, відкриває перед Україною різні шляхи здійснення політики щодо позбавлення від ядерної зброї. Способи виведення з ладу зброї математично обґрунтовані і демонструвалися в багатьох випробуваннях, де використовувалось справжнє паливо і матеріали, які використовуються в стратегічних ракетах. Різні способи, уможивлені цими технічними розробками, включають випробування на полігоні з використанням стратегічних ракет, екологічно безпечний і дуже дешевий метод, який відповідає деяким цілям Договору про СНО та конверсії оборонної промисловості від виробництва ракетного палива до виробництва комерційно корисних продуктів. Переваги цих методів підсумовані нижче.
Тест щодо способів по виведення з ладу техніки в польових умовах
- доводить, що способи можуть бути використані в реальних умовах;
- конкретно демонструє наміри України звільнитися від ядерної зброї;
- повністю доводить існування можливостей для одержання комерційного продукту в разі, якщо Україна погодиться видалити і переробити паливо і вивести ракети з ладу.
Виконання Договору про СНО
- до ратифікації Договору про СНО ракети постійно знаходяться в небойовому стані. Ступінь небоєготовності визначається Україною відповідно до зміни обставин;
- паливо ліквідується з врахуванням захисту навколишнього середовища;
- переробка палива в продукцію комерційного призначення дає можливість Україні шляхом продажу цієї продукції фінансувати свою частку згідно з Договором про СНО.
Оборонна конверсія
- тверде паливо може бути перероблене для використання і продажу,
- частина існуючих підприємств по випуску палива може бути залучена до переробки.
- надлишок промислових потужностей може бути переведений на прямий випуск комерційної продукції.
Часткове фінансування цього або інших варіантів може бути досягнуто за умови надання допомоги з боку США в конверсії оборонних підприємств, створення фондів підприємств або надання іноземних кредитів на військові цілі. Для підтримки пропозицій до уряду США потрібен значний вияв зацікавленості з боку уряду України.
Для компанії «Системз пленінг енд аналісіз, Інк.» було б бажаним обговорити такі можливості протягом візиту на Україну, планованого з 26 квітня по 1 травня. Ці питання можуть становити інтерес для Міністерства оборони, Міністерства оборонної конверсії і Міністерства закордонних справ.
Інші документи, пов’язані з підготовкою та/або погодженням проєкту тексту Меморандуму про гарантії безпеки у зв’язку з приєднанням України до Договору про нерозповсюдження ядерної зброї, в подальшому укладеного 05 грудня 1994 року між Україною, Росією, Великою Британією та США про гарантії Україні у зв’язку з набуттям нею неядерного статусу (Будапештський меморандум), які були нами отримані з галузевого державного архіву дипломатичної служби України – шукайте за тегом «Будапештський меморандум».
Ілюстрація анонсу згенерована ChatGPT
