Потрібно суттєво розширити законодавчий захист викривачів в Україні, щоб наблизити його до стандартів Європейського Союзу.
Про це йдеться у дослідженні «План дій щодо імплементації Директиви ЄС 2019/1937 про захист викривачів в Україні», підготовленому Лабораторією цифрової безпеки у співпраці із Центром прав людини ZMINA.
Викривач – це людина, яка повідомляє про порушення, що стали їй відомі через роботу, службу, навчання чи професійну діяльність. В Україні це переважно стосується корупційних порушень. Викривач може повідомити керівництву або уповноваженій особі на роботі, а також до НАЗК, прокуратури, поліції, НАБУ, ДБР. Окремо – через журналістів, медіа, громадські організації чи профспілки.
Автори дослідження наголошують: нині в Україні статус викривача та механізми його захисту переважно закріплені у Законі «Про запобігання корупції». Це означає, що система фактично сфокусована на корупційних або пов’язаних із корупцією правопорушеннях. Натомість Директива ЄС 2019/1937 передбачає захист людей, які повідомляють і про інші порушення суспільного інтересу.
Йдеться, зокрема, про публічні закупівлі, фінансові послуги, відмивання коштів, безпеку транспорту, охорону довкілля, радіаційну та ядерну безпеку, безпеку харчових продуктів, громадське здоров’я, захист споживачів, персональних даних, а також безпеку мереж та інформаційних систем.
«На рівні вже наявних національних вимог існують прогалини: наприклад, потрібно вдосконалити положення про заходи підтримки та безпеки викривачів», – пишуть автори дослідження.
Серед ключових прогалин – вузьке визначення самого викривача. Дослідження пропонує врахувати не лише працівників, а й самозайнятих осіб, акціонерів, членів органів управління, волонтерів, стажерів, підрядників, субпідрядників і постачальників. Окремо пропонується захищати тих, хто допомагає викривачам, зокрема активістів і медіа.
Також автори радять удосконалити внутрішні та зовнішні канали повідомлень. Вони мають гарантувати конфіденційність, анонімність, захист персональних даних і зрозумілий зворотний зв’язок для людини, яка повідомила про порушення.
Окремий блок рекомендацій стосується захисту від переслідування. Викривача не повинні звільняти, понижувати в посаді, позбавляти підвищення, змінювати йому умови праці, тиснути через негативну оцінку роботи або інші репресивні дії.
Дослідження також пропонує врахувати умови воєнного стану – наприклад, ризик використання примусової мобілізації як форми тиску.
Дорожня карта передбачає ухвалення уніфікованих законодавчих положень або окремого закону про захист викривачів, розширення сфер захисту, чіткі процедури повідомлення, посилення гарантій безпеки, правничої підтримки та запровадження ефективних санкцій за неправомірні дії щодо викривачів.
Автори дослідження підкреслюють: імплементація Директиви ЄС 2019/1937 є частиною євроінтеграційного руху України. Водночас цей процес має враховувати українські правові реалії та не обмежуватися формальним переписуванням європейських норм.
Таблиця на основі запропонованої дорожньої карти
| Проміжний цільовий індикатор | Імплементаційні заходи | Індикатори виконання |
| Єдина законодавча рамка захисту викривачів | Розробити уніфіковані положення або окремий закон про захист викривачів | Підготовлено та зареєстровано законопроєкт |
| Розширена сфера захисту | Включити порушення у сферах закупівель, довкілля, захисту споживачів, персональних даних, безпеки мереж тощо | У законі визначено перелік сфер і правопорушень |
| Ширше визначення викривача | Поширити захист на працівників, самозайнятих осіб, волонтерів, стажерів, підрядників, акціонерів | У законі оновлено визначення викривача |
| Захист осіб, які допомагають викривачам | Передбачити гарантії для активістів, медіа, колег, родичів та пов’язаних юридичних осіб | Закон прямо визначає коло захищених осіб |
| Безпечні канали повідомлень | Удосконалити внутрішні та зовнішні канали з урахуванням конфіденційності й приватності | Канали відповідають вимогам безпеки та захисту даних |
| Розширений перелік компетентних органів | Визначити органи, яким можна повідомляти про різні типи правопорушень | Закон містить перелік компетентних органів |
| Захист від репресій | Заборонити звільнення, пониження, негативну оцінку, зміну умов праці та інші форми тиску | У законі деталізовано перелік заборонених дій |
| Підтримка викривача | Передбачити консультації, інформаційну підтримку та допомогу компетентних органів | Викривач має гарантований доступ до підтримки |
| Заходи безпеки | Удосконалити порядок застосування заходів безпеки та відповідальність за розголошення даних | Затверджено законодавчі й підзаконні процедури |
| Санкції за порушення прав викривача | Встановити ефективні, пропорційні й стримувальні санкції | У законі передбачено відповідальність за перешкоджання, переслідування і розкриття даних |
